随着数字化转型的深入，传统纸质档案与电子档案并存的“双套制”管理模式暴露出资源浪费、效率低下等问题。2021年新修订的《档案法》明确电子档案与纸质档案具有同等法律效力，为单套制管理提供了法律依据。国家档案局发布的《电子档案单套管理一般要求》（DA/T92—2022）进一步确立了电子档案单套管理的原则与标准，要求从制度、系统、资源、安全四个维度构建管理体系。截至2025年，全国已有南京建邺区、浙江丽水、上海法院等多地通过试点验证了单套制管理的可行性，例如南京建邺区利用区块链技术实现电子公文全生命周期可信存证，上海法院完成11万余件电子卷宗单套归档。然而，当前仍存在标准碎片化、区域差异显著、部门协同不足等问题，如中西部部分地区仍要求纸质备份，长三角地区电子档案互认率达90%，而其他地区不足50%。

一、电子档案单套制管理目标与原则

总体目标：到2025年，实现政务服务、工程建设、司法诉讼等重点领域电子档案单套制管理全覆盖；到2030年，形成全国统一的电子档案单套制管理体系，电子档案互认率达95%以上，全面替代纸质档案。

基本原则：

依法推进：严格遵循《档案法》《电子档案管理办法》等法律法规，确保电子档案“来源可靠、程序规范、要素合规”。

技术支撑：采用区块链、可信时间戳、量子加密等技术，构建全生命周期可信存储与验证体系。

协同共治：建立跨部门、跨区域的协同机制，打破数据孤岛，推动电子档案互认共享。

安全可控：强化网络安全等级保护，实施异地异质备份，保障电子档案长期可用。

二、政策推进路线图

（一）制度建设与标准统一（2024-2025年）

完善政策法规：加快出台《电子档案单套管理条例》，明确各部门职责与技术规范；推动《公证档案管理办法》《经营主体登记档案管理办法》等专项政策落地，规范专业领域管理。

统一技术标准：推广OFD版式文件格式，统一哈希算法与元数据标准，制定《电子档案可信存储与验证技术规范》，消除系统间数据迁移壁垒。

建立评估机制：参照《电子档案单套管理可行性评估指标》，每三年开展一次复评，重点检测电子档案“四性”（真实性、完整性、可用性、安全性）。

（二）技术应用与系统整合（2025-2027年）

推进区块链应用：在政务、司法、工程建设等领域推广联盟链技术，如中国电建的“电建联盟链”实现电子文件全流程存证，北京互联网法院“天平链”保障诉讼档案可信可溯。

优化系统衔接：改造办公自动化系统与业务系统，嵌入归档功能模块，实现电子文件自动封装、“四性”检测与在线移交。例如，浙江省丽水市通过“1+10+N”档案协同管理系统，实现市、县、乡三级电子档案在线共享。

建设可信存储平台：依托政务云构建分布式存储体系，采用量子加密技术将档案保密期延长至200年，建立“在线同城复制+离线磁带备份”的应急备份架构。

（三）全面推广与深化应用（2027-2030年）

扩大应用范围：在金融、医疗、教育等领域推行单套制管理，如江苏省溧阳市支持电子档案数字化，实现“增量档案电子化”。

推动区域互认：以长三角、京津冀等区域为试点，建立电子档案互认标准，逐步实现跨区域共享。例如，示范区青浦区、吴江区、嘉善县联合制定《电子文件单套归档和电子档案单套管理三年行动方案》，推动跨域协作。

强化人才培养：开展分层培训，如福泉法院通过实地操作培训提升干警实操能力，贵定法院针对卷宗排序等问题开展专项学习。

三、保障措施

组织协调：成立国家电子档案单套制管理领导小组，统筹跨部门协作；地方政府建立“档案+政务+技术”联动机制，如河南省档案馆与省公路管理局联合开展试点。

资金支持：将电子档案建设纳入地方财政预算；鼓励社会资本参与技术研发，如中国电建通过区块链技术降低企业保管成本近亿元。

监督评估：建立“双随机一公开”检查机制，对未按要求归档的单位责令整改；将电子档案管理纳入政府绩效考核，确保政策落地。

四、挑战与应对

当前，电子档案单套制管理面临技术标准不统一、部门协同困难、安全风险突出等挑战。需通过以下措施破解：

技术创新：加强自主可控技术研发，如量子加密、AI智能鉴定，降低对国际标准的依赖。

流程再造：重构电子文件生成、归档、利用全流程，如郑州市城建档案馆通过政务平台实现“即交即验”，提升效率30%以上。

安全防护：实施“三员管理”（系统管理员、安全保密员、安全审计员），建立动态监测与应急响应机制，如浙江省档案馆通过“四性”检测与数据保全系统保障档案安全。

电子档案单套制管理是档案事业数字化转型的核心任务。通过“制度先行、技术赋能、协同共治”的推进路线，我国将逐步实现档案管理从“双轨并行”向“单套主导”的跨越，为数字政府建设和社会治理现代化提供坚实支撑。未来需持续优化政策体系、强化技术创新、深化区域协作，确保电子档案“收得进、管得好、用得了”，最终实现档案治理能力的全面提升。